最后黄小个便将第三封书信交给宫十二。
在这信中，秦观向宫十二阐明，他按旧思路建立起来的乡兵，也就相当于大宋在地方的厢军，而厢军的利弊得失早已有定论——都是鸡肋之兵。
实际上宫十二真正需要的，理应是沿着衙役捕快方向发展的、更高效的治安力量。
由此，秦观为流求岛的军事力量作了明确的划分与规范。
顾大生所率的神居军一拆为二：
由于近期兼并及招募了不少昔日的海盗及流亡水手，以及一半善于水战的士兵，明确为独立的流求水师，号为神蛟军，专司负责流求海域的控制及对外防御；
而其余的神居兵，则为流求陆军，号为飞虎军，专司流求内陆开拓、叛乱平定。
这两支正式军事力量，依旧由顾大生负责统领，但是训练及发展方向将会更加明确集中。
而以大乌腊部落的联
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